ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2026 กรมพัฒนาธุรกิจการค้า (DBD) ได้ออกคำสั่งที่ 1/2026 ยกระดับการบังคับใช้มาตรการต่อต้านการถือหุ้นแทน (นอมินี) อีกขั้นหนึ่ง ในขณะเดียวกัน รัฐบาลไทยกำลังเตรียมปลดล็อก 10 กิจการออกจากบัญชีต้องห้ามตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBA) เมื่อมองครั้งแรกอาจดูเหมือนสองทิศทางนี้ขัดแย้งกัน แต่สามารถอ่านได้ว่าเป็นสองด้านของนโยบายเดียวกัน คือ ต้อนรับการลงทุนต่างชาติที่ถูกต้องตามกฎหมายผ่านประตูหน้า และปิดช่องทางนอมินีที่หลีกเลี่ยงกฎหมาย บทความนี้รวมการพิจารณากฎใหม่เดือนเมษายนกับการปลดล็อก 10 กิจการเข้าด้วยกัน พร้อมระบุประเด็นที่บริษัทญี่ปุ่นในไทยควรตรวจสอบในตอนนี้ สำหรับภูมิหลัง โปรดดูบทความก่อนหน้าเกี่ยวกับการปราบปรามนอมินีของกระทรวงพาณิชย์
ทำไมมาตรการต่อต้านนอมินีจึงเข้มขึ้นในตอนนี้
โครงสร้างพื้นฐานของ FBA และการใช้นอมินี
พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 จำกัดการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (รวมถึงนิติบุคคลที่คนต่างด้าวถือหุ้นเกินกึ่งหนึ่ง) ในกิจการที่อยู่ในบัญชีหนึ่ง บัญชีสอง และบัญชีสาม การหลบเลี่ยงข้อจำกัดนี้โดยให้คนไทยถือหุ้นในนามแต่อำนาจการควบคุมที่แท้จริงอยู่ที่ฝ่ายต่างชาติ เป็นปัญหาที่สั่งสมมานาน มาตรา 36 ของ FBA กำหนดบทลงโทษสำหรับการกระทำดังกล่าว คือจำคุกไม่เกิน 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 1 ล้านบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ
ในมุมมองของกฎหมายญี่ปุ่น เรื่องนี้ค่อนข้างไม่คุ้นเคย กฎหมายว่าด้วยการแลกเปลี่ยนเงินตราและการค้าต่างประเทศของญี่ปุ่นใช้ระบบการแจ้งล่วงหน้าและการรายงานหลังเหตุเป็นหลัก ไม่มีการห้าม “นิติบุคคลที่ต่างชาติถือเสียงข้างมาก” ในกิจการเฉพาะแบบครอบคลุมเช่น FBA ดังนั้นบริษัทญี่ปุ่นจึงต้องเข้าใจ FBA ในฐานะอุปสรรคทางกฎหมายเฉพาะของประเทศไทย
บริบทการเข้าเป็นสมาชิก OECD
ตลอดปี 2025 ถึงต้นปี 2026 ประเทศไทยได้ดำเนินการปฏิรูปความโปร่งใสเพื่อเตรียมเข้าเป็นสมาชิก OECD โดยส่งสัญญาณอย่างต่อเนื่องว่าจะต้อนรับการลงทุนต่างชาติที่ถูกต้องตามกฎหมาย และในขณะเดียวกันจะปิดโครงสร้างที่หลีกเลี่ยงกฎหมายอย่างจริงจัง คำสั่งเดือนเมษายน 2026 และแผนการปลดล็อก 10 กิจการ จึงเป็นสองส่วนที่มองเห็นได้ของนโยบายเดียวกันที่กำลังดำเนินไปพร้อมกัน
มาตรการต่อต้านนอมินีที่เข้มขึ้น — 4 คำสั่ง DBD
ในปี 2026 DBD ออกคำสั่ง 4 ฉบับเกี่ยวกับโครงสร้างนอมินี สามฉบับแรก (มีผล 1 มกราคม 2026) สร้างโครงสร้างพื้นฐานในการตรวจสอบ ส่วนคำสั่งที่ 1/2026 (มีผล 1 เมษายน 2026) เป็นจุดชี้ขาด
สามคำสั่งที่มีผล 1 มกราคม 2026
คำสั่งที่ 2/2568 — บัญชีธนาคารของผู้ถือหุ้นไทย เมื่อมีคนไทยเข้าเป็นผู้ถือหุ้นใหม่ในบริษัทที่มีผู้ถือหุ้นต่างชาติ DBD จะขอ statement ธนาคารย้อนหลัง 3 เดือน เพื่อแสดงว่าผู้ถือหุ้นไทยใช้เงินของตนเองในการซื้อหุ้น กฎหมายญี่ปุ่นมีระบบรับรองการชำระทุน (มาตรา 34 ของกฎหมายบริษัท) แต่ไม่ได้กำหนดให้ต้องพิสูจน์แหล่งที่มาของเงินทุนของผู้ถือหุ้น มาตรการของไทยจึงเข้มงวดกว่าอย่างชัดเจน
คำสั่งที่ 3/2568 และ 5/2568 — การประเมินความเสี่ยงของนิติบุคคลที่มีอยู่เดิม การประเมินความเสี่ยงเรื่องนอมินีถูกขยายจากบริษัทตั้งใหม่ไปยังบริษัทที่มีอยู่แล้ว ตามรายงานข่าว DBD ระบุว่ามีบริษัทที่อยู่ในขอบเขตการตรวจสอบมากกว่า 110,000 บริษัท (ตัวเลขนี้มาจากการรายงานข่าวไม่ใช่จากประกาศทางการของ DBD)
คำสั่งที่ 4/2568 — กฎ 5 บริษัทต่อที่อยู่เดียว หากมีบริษัท 5 แห่งขึ้นไปจดทะเบียนที่อยู่เดียวกัน ต้องส่งเอกสารเพิ่มเติม ได้แก่ หนังสือยินยอมจากเจ้าของทรัพย์สิน แผนผังพื้นที่ และหลักฐานสิทธิการใช้ บริษัทญี่ปุ่นที่ใช้ co-working space หรือ service office เป็นที่อยู่จดทะเบียนควรตรวจสอบกับผู้ให้บริการว่าจำนวนบริษัทที่ที่อยู่ดังกล่าวเกิน 5 หรือไม่
คำสั่ง DBD ที่ 1/2026 (มีผล 1 เมษายน 2026) — จุดชี้ขาด
คำสั่งเดือนเมษายน 2026 นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ 3 ประการ
(1) คำรับรอง 4 ข้อโดยกรรมการชาวไทย เมื่อยื่นคำขอจดทะเบียนบริษัทใหม่หรือจดทะเบียนการเปลี่ยนแปลง กรรมการชาวไทยต้องรับรองอย่างเป็นทางการว่า
- ผู้ถือหุ้นทุกรายลงทุนจริงและชำระค่าหุ้นด้วยเงินของตนเอง
- ตนไม่ได้ให้ชื่อแก่คนต่างด้าวหรือเข้าร่วมในโครงสร้างนอมินีที่มุ่งหลบเลี่ยงกฎหมาย
- ตนเข้าใจว่าการรับรองอันเป็นเท็จอาจมีโทษทางอาญาตามประมวลกฎหมายอาญา (เช่น ความผิดฐานแจ้งความเท็จต่อเจ้าพนักงาน)
- ตนยินยอมให้ DBD แลกเปลี่ยนข้อมูลกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย
การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดคือ ความเสี่ยงจากการรับรองอันเป็นเท็จถูกฝังอยู่ในกระบวนการจดทะเบียนเอง พร้อมความรับผิดทางอาญาที่แยกต่างหาก
(2) ผู้ถือหุ้นต้องมาด้วยตนเองในการจดทะเบียนเปลี่ยนแปลง ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2026 การจดทะเบียนเปลี่ยนแปลง (เปลี่ยนกรรมการ เพิ่มทุน ฯลฯ) ต้องมีผู้ถือหุ้นมาด้วยตนเองโดยหลัก การใช้หนังสือมอบอำนาจ (Power of Attorney) ตามที่เคยทำได้ถูกยกเลิก เจตนารมณ์คือการปิด “ช่องโหว่หลังการจดทะเบียน” ที่บริษัทตั้งขึ้นอย่างถูกต้องแล้วสับเปลี่ยนกรรมการหรือผู้ถือหุ้นเป็นนอมินีในภายหลัง
ในทางปฏิบัติ การปรับเปลี่ยนกรรมการตามการหมุนเวียนบุคลากรของบริษัทแม่ในญี่ปุ่น การเพิ่มทุน และขั้นตอนที่คล้ายกันซึ่งเคยทำผ่าน POA ตอนนี้ต้องมีการมาด้วยตนเอง ควรปรับตารางการเดินทางและจังหวะการมีมติให้สอดคล้อง
(3) การมุ่งเน้นที่เมืองท่องเที่ยวและบางกิจการ มีรายงานว่า DBD เน้นการตรวจสอบในพื้นที่ท่องเที่ยว เช่น ภูเก็ตและพัทยา รวมถึงกิจการท่องเที่ยว/บริการที่พัก อสังหาริมทรัพย์ และที่เกี่ยวข้องกับกัญชา ซึ่งเป็นพื้นที่ที่การใช้นอมินีเป็นเรื่องที่พบบ่อยในอดีต
10 กิจการที่จะถูกปลดออกจากบัญชีต้องห้ามตาม FBA
ในการสัมมนาสาธารณะเมื่อวันที่ 29 มกราคม 2026 DBD ประกาศแผนการปลดล็อก 10 กิจการต่อไปนี้ออกจากบัญชี FBA โดยหลักแล้ว ในกิจการเหล่านี้ ธุรกิจจะสามารถดำเนินการภายใต้การถือหุ้นข้างมากของต่างชาติได้โดยไม่ต้องขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBL) หรือการส่งเสริมจาก BOI ขอบเขตและกำหนดเวลาที่ละเอียดของแต่ละกิจการยังต้องรอการประกาศอย่างเป็นทางการต่อไป
| # | กิจการที่จะถูกปลด | ขอบเขตที่คาดการณ์ |
|---|---|---|
| 1 | บริการโทรคมนาคม (Type 1) | ผู้ประกอบการที่ไม่มีเครือข่ายโทรคมนาคมของตนเอง |
| 2 | กิจการศูนย์บริหารเงิน (Treasury Center) | การบริหารและแลกเปลี่ยนเงินตราระหว่างบริษัทในเครือตามกฎหมายควบคุมการแลกเปลี่ยนเงิน |
| 3 | การพัฒนาซอฟต์แวร์ (จำกัด 4 ด้าน) | การจัดการ/วิเคราะห์ข้อมูล, ความปลอดภัยไซเบอร์, การควบคุม/เชื่อมต่ออุปกรณ์เทคโนโลยีขั้นสูง, การสนับสนุนการผลิต |
| 4 | บริการบริหารจัดการแก่บริษัทในเครือ | — |
| 5 | การค้ำประกันสินเชื่อในประเทศแก่บริษัทในเครือ | — |
| 6 | การให้เช่าพื้นที่ติดตั้งอุปกรณ์การเงินอิเล็กทรอนิกส์/ตู้จำหน่ายสินค้าอัตโนมัติ | — |
| 7 | บริการขุดเจาะปิโตรเลียม | — |
| 8 | การให้กู้ยืมโดยมีหลักประกัน | ตามกฎหมายหลักทรัพย์/อนุพันธ์ |
| 9 | บริการนายหน้า ตัวแทน ที่ปรึกษา และกองทุนสำหรับอนุพันธ์นอกกฎหมายอนุพันธ์ | — |
| 10 | การค้าในประเทศของผลิตภัณฑ์เกษตรดั้งเดิม | — |
สามกิจการที่กระทบบริษัทญี่ปุ่นมากที่สุด
การพัฒนาซอฟต์แวร์ (จำกัด 4 ด้าน) มีรายงานว่าการปลดล็อกใช้กับเพียง 4 ด้าน ได้แก่ การจัดการและวิเคราะห์ข้อมูล ความปลอดภัยข้อมูลและไซเบอร์ การควบคุมและเชื่อมต่ออุปกรณ์เทคโนโลยีขั้นสูง และการสนับสนุนการผลิต การพัฒนาเว็บไซต์ทั่วไปหรือแอปมือถือสำหรับผู้บริโภคอาจอยู่นอกขอบเขตนี้ ดังนั้นจึงควรตรวจสอบอย่างละเอียดว่าธุรกิจของท่านอยู่ในด้านใด สำหรับบริษัท IT ญี่ปุ่นที่มีฐานพัฒนาในไทย และผู้ผลิตที่ขับเคลื่อน DX นี่อาจเป็นจังหวะที่ดีในการทบทวนโครงสร้างผู้ถือหุ้นของนิติบุคคลในไทย
บริการโทรคมนาคม (Type 1) หมายถึงผู้ประกอบการที่ไม่มีเครือข่ายของตนเอง เช่น MVNO หรือบริการ OTT ผู้ประกอบการโครงสร้างพื้นฐานที่ใหญ่กว่า (Type 2/3) ยังคงอยู่ในบัญชีต้องห้ามของ FBA
กิจการศูนย์บริหารเงิน ศูนย์บริหารเงินเดิมอาศัยการส่งเสริมจาก BOI เพื่อจัดการกับ FBA การปลดออกจากบัญชีต้องห้ามจะเปิดทางเลือกอื่นที่ไม่ขึ้นกับเงื่อนไขของการอนุมัติ BOI ซึ่งเป็นประโยชน์สำหรับกลุ่มบริษัทที่ใช้ไทยเป็นศูนย์กลางภูมิภาค
เนื่องจากญี่ปุ่นไม่มีกฎหมายที่เทียบเท่ากับ FBA จุดเริ่มต้นที่ดีที่สุดคือการจัดทำแผนที่ว่ากิจกรรมใดของท่านยังถูกจำกัด (หรือยังคงถูกจำกัด) และกิจกรรมใดถูกย้ายออกจากขอบเขตแล้ว
”การปราบปราม” และ “การเปิด” สอดคล้องกันอย่างไร
การปฏิรูปทั้งสองชี้ไปในทิศทางเดียวกันเมื่ออ่านร่วมกัน
- เปิดช่องทางที่ถูกกฎหมายมากขึ้น เพื่อให้นักลงทุนต่างชาติรู้สึกว่าจำเป็นต้องใช้นอมินีน้อยลง
- สำหรับผู้ที่ยังคงทำเช่นนั้น ทำให้การบังคับใช้ในระดับการจดทะเบียนมีความหมายผ่านการเปลี่ยนแปลงในเดือนเมษายน 2026
- สร้างเรื่องเล่าเกี่ยวกับสภาพแวดล้อมการลงทุนที่นำเสนอได้อย่างน่าเชื่อถือในการเจรจาเข้าเป็นสมาชิก OECD
โดยสรุป การลงทุนต่างชาติได้รับการต้อนรับ แต่กฎจะถูกบังคับใช้อย่างจริงจัง
5 ประเด็นที่บริษัทญี่ปุ่นควรตรวจสอบในตอนนี้
ไม่จำเป็นต้องตื่นตระหนก แต่ด้วยกฎเดือนเมษายนที่มีผลบังคับใช้แล้วและการปลดล็อก FBA ที่กำลังดำเนินการ กลุ่มบริษัทญี่ปุ่นในไทยอาจพิจารณาตรวจสอบ 5 ประเด็นต่อไปนี้
- โครงสร้างการถือหุ้น หากมีผู้ถือหุ้นชาวไทย ตรวจสอบว่าการจองซื้อหุ้นได้รับการสนับสนุนจากทรัพยากรส่วนตัวที่แท้จริง สิ่งนี้จะช่วยได้ในกรณีที่การจดทะเบียนเปลี่ยนแปลงในอนาคตทำให้เกิดการขอ statement ธนาคาร
- ที่อยู่จดทะเบียน หากบริษัทใช้ co-working space หรือ service office ตรวจสอบกับผู้ดำเนินการว่าจำนวนบริษัทที่ที่อยู่นั้นเกิน 5 แห่งหรือไม่
- การใช้ประโยชน์จากการปลดล็อก FBA หากนิติบุคคลในไทยของท่านดำเนินกิจกรรมที่อยู่ใน 10 กิจการที่จะถูกปลดล็อก อาจมีพื้นที่ในการคลายโครงสร้างนอมินีและย้ายไปสู่โครงสร้างที่นำโดยต่างชาติ ความเหมาะสมควรปรึกษากับทนายความ
- จังหวะของการจดทะเบียนเปลี่ยนแปลง การเปลี่ยนกรรมการ เพิ่มทุน และขั้นตอนที่คล้ายกันต้องสันนิษฐานว่าผู้ถือหุ้นจะมาด้วยตนเอง ควรปรับตารางการเดินทางและการตัดสินใจให้สอดคล้อง
- การปรึกษาทนายแต่เนิ่นๆ ทำการตรวจสอบสถานะปัจจุบันก่อนที่การตรวจสอบของ DBD จะเร่งตัว และออกแบบการแก้ไขใดๆ เป็นขั้นตอน ไม่มีคำตอบเดียวที่เหมาะกับทุกกรณี
สำหรับบริษัทที่กำลังพึ่งพาโครงสร้างนอมินี เรื่องนี้อาจรู้สึกไม่สบายใจ แต่จากประสบการณ์ของเรา มักมีความเสี่ยงน้อยกว่าที่จะวางแผนการปรับโครงสร้างกับทนายเป็นขั้นตอน มากกว่าการคงโครงสร้างเดิมไว้ภายใต้ระบอบการบังคับใช้ใหม่
สรุป
- คำสั่ง DBD ที่ 1/2026 (มีผล 1 เมษายน 2026) ยกระดับการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านนอมินีอีกขั้นหนึ่ง
- เมื่อรวมกับ 3 คำสั่งของเดือนมกราคม ตอนนี้ประเทศไทยมี 4 เสาหลัก ได้แก่ statement ธนาคารของผู้ถือหุ้น การประเมินความเสี่ยงของบริษัทที่มีอยู่ กฎ 5 บริษัทต่อที่อยู่ และคำรับรอง 4 ข้อพร้อมการมาด้วยตนเอง
- ในขณะเดียวกัน 10 กิจการกำลังจะถูกปลดออกจากบัญชี FBA เปิดพื้นที่มากขึ้นสำหรับโครงสร้างที่นำโดยต่างชาติในซอฟต์แวร์ โทรคมนาคม Type 1 ศูนย์บริหารเงิน และอื่นๆ
- “การปราบปราม” และ “การเปิด” เป็นสองด้านของนโยบายเดียว: ขยายช่องทางที่ถูกกฎหมาย และบังคับใช้กับส่วนที่เหลือ
- บริษัทญี่ปุ่นอาจต้องการตรวจสอบโครงสร้างการถือหุ้น ที่อยู่จดทะเบียน จังหวะการจดทะเบียนเปลี่ยนแปลง และโอกาสจาก FBA
บทความที่เกี่ยวข้อง
- กระทรวงพาณิชย์ของไทย: การปราบปรามนอมินีที่เข้มขึ้น
- แผนที่กฎหมายดิจิทัลไทย (ซีรีส์กฎหมายดิจิทัล ตอนที่ 1)
- แนวปฏิบัติสัญญาในไทย ตอนที่ 1 — กฎพื้นฐานสำหรับการทำสัญญาในประเทศไทย
ติดต่อเรา
เราให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการกำกับดูแลการลงทุนต่างชาติและกฎหมายบริษัทของไทย ทั้งในมุมมองของกฎหมายญี่ปุ่นและกฎหมายไทย รวมถึงการทบทวนโครงสร้างการถือหุ้น การพิจารณาว่าการปลดล็อก FBA สามารถใช้กับธุรกิจของท่านได้หรือไม่ และการออกแบบการแก้ไขโครงสร้างนอมินีเป็นขั้นตอน ประเด็นกฎหมายไทยดำเนินการร่วมกับทนายความไทยของสำนักงานพันธมิตร JTJB International Lawyers กรุณาติดต่อเราได้อย่างสบายใจ
บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับระบบกฎหมายของประเทศไทยตามข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะ ณ เดือนเมษายน 2026 และไม่ถือเป็นคำแนะนำทางกฎหมายภายใต้กฎหมายไทย สำหรับกรณีเฉพาะ กรุณาปรึกษาผู้เชี่ยวชาญที่มีใบอนุญาตทนายความไทย สำนักงานของเราทำงานร่วมกับทนายความไทยของ JTJB International Lawyers